为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推看成念好科技金融、绿色金融、普惠金融、待业金融、数字金融“五篇大著作”撸二哥，加速缔造金融强国，日前，国务院办公厅印发《对于作念好金融“五篇大著作”的指导成见》（以下简称《指导成见》），提议联系成见。

　　《指导成见》以习近平新期间中国特色社会主义念念想为指导，坚捏和加强党对金融责任的全面带领，坚捏金融服求实体经济的根底宗旨，顺应经济社会高质料发展的策略需要、阶段特征和结构特色，深化金融供给侧结构性改变，强化金融政策和科技、产业、财税等政策衔尾配合，切实加强对要紧策略、要点范畴和薄弱要领的优质金融服务，支捏因地制宜发展新质分娩力。

　　《指导成见》明确金融“五篇大著作”要点范畴和主要效能点。科技金融加强对国度要紧科技任务和科技型中小企业的金融支捏，效能投早、投小、投永久、投硬科技。绿色金融坚捏“先立后破”，统筹对绿色发展和低碳转型的支捏。普惠金融完善多眉目、广掩饰、可捏续的体系，优化中小微企业、民营企业、乡村振兴、社会民生等普惠要点范畴居品服务供给。待业金融强化银发经济金融支捏，服务多眉目、多辅助养老保障体系发展。数字金融加速鼓励金融机构数字化转型，健全数字金融治理体系。

　　《指导成见》从3方面提议作念好金融“五篇大著作”的政策要领。一是普及金融机构服务能力和支捏强度。指点种种金融机构和股权投资机构安身职能定位，为国度要紧策略和要点范畴提供融资支捏。健全完善组织护士体系、居品服务体系、数字驱动的金融业务运营体系以及风险护士体系。二是强化金融商场和基础设施服务功能。支捏债券、股权、外汇等金融商场丰富居品谱系和风险护士用具，优化基础轨制机制。莳植金融机构与专科中介服务机构轮回互动的金融商场生态，加强联系配套设施缔造。三是加强政策指点和配套因循。发扬货币信贷政策总量和结构双重功能，加强财政、货币、监管政策协力，加强对金融机构的激发指点。建立健全圭臬体系和支捏配套机制，得当有序鼓励联系改变试点。

国务院办公厅对于作念好金融

“五篇大著作”的指导成见

国办发〔2025〕8号

　　各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推看成念好科技金融、绿色金融、普惠金融、待业金融、数字金融“五篇大著作”，加速缔造金融强国，经国务院开心，现提议以下成见。

　　一、总体要求

　　坚捏以习近平新期间中国特色社会主义念念想为指导，久了贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实中央经济责任会议、中央金融责任会议部署，竣工准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚捏和加强党对金融责任的全面带领，坚捏金融服求实体经济的根底宗旨，紧紧守住不发生系统性金融风险底线。顺应经济社会高质料发展的策略需要、阶段特征和结构特色，深化金融供给侧结构性改变，强化金融政策和科技、产业、财税等政策衔尾配合，普及金融服务能力，优化资金供给结构，切实加强对要紧策略、要点范畴和薄弱要领的优质金融服务，支捏因地制宜发展新质分娩力。

　　到2027年，金融“五篇大著作”发展获得权贵收效，要紧策略、要点范畴和薄弱要领的融资可得性和金融居品服务供需适配度捏续普及，联系金融护士和配套轨制机制进一步健全。科技金融体系与已毕高水平科技自立自立标的需求更相顺应。金融支捏绿色低碳发展和秀气中国缔造质效进一步普及。普惠金融体系捏续完善。待业金融居品和服务愈加丰富。金融机构数字化转型获得积极进展，数字化金融监管能力灵验普及。

　　二、金融“五篇大著作”要点范畴和主要效能点撸二哥

　　（一）加强对已毕高水平科技自立自立和缔造科技强国的金融支捏。鼓励金融服务科技翻新能力缔造，统筹诈欺股权、债权、保障等技能，为科技型企业提供全链条、全生命周期金融服务，加强对国度要紧科技任务和科技型中小企业的金融支捏。发扬多眉目老本商场支捏科技翻新关键枢纽作用，效能投早、投小、投永久、投硬科技。丰富支捏国度要紧科技任务的金融政策和用具，健全要紧本领攻关风险散布机制。优化科技型中小企业融资环境，发展股权投资、创业投资、天神投资，壮大耐性老本，支捏莳植发展科技领军企业、独角兽企业和专精特新中小企业。

　　（二）为经济社会发展全面绿色转型和秀气中国缔造提供高质料金融供给。坚捏“先立后破”，完善绿色金融体系，统筹对绿色发展和低碳转型的支捏，为确保国度动力安全、助力碳达峰碳中庸形成有劲因循。健全绿色金融圭臬体系，为金融精确支捏提供依据。指点金融机构将绿色低碳转型身分纳入财富组合护士考量，丰富绿色金融和转型金融居品服务。推动金融机构徐徐开展碳核算和可捏续信息线路。深化绿色金融国外合作。

　　（三）完善多眉目、广掩饰、可捏续的普惠金融体系。健全多眉目普惠金融机构组织体系，优化普惠要点范畴居品服务供给。久了开展中小微企业金融服务能力普及工程，捏续鼓励“信易贷”责任、“一链一策一批”中小微企业融资促进行径，推动普惠小微贷款增量、扩面、提质。完善民营企业融资支捏政策轨制。普及乡村振兴金融服务水平，支捏保障国度食粮安全和沉静拓展脱贫攻坚效率。加大对残疾东说念主、退役军东说念主、新市民、高校家庭经济艰辛学生等群体劳动就学的金融支捏力度。积极参与普惠金融全球治理。

　　（四）健全应付东说念主口老龄化的待业金融体系。捏续完善待业金融联系政策，强化银发经济金融支捏，促进中国式养老劳动高质料发展。服务多眉目、多辅助养老保障体系发展，为建立企业年金或劳动年金的单元额外员工，以及个东说念主待业金参加东说念主提供愈加方便的金融服务。加强养老资金投资护士，推动已毕待业金稳健升值。孤高发展买卖保障年金，探索与健康、养老照护等服务灵验衔尾。加强金融学问宣传西宾，加大涉老违纪金融活动阻止和打击力度，保障老年东说念主正当金融权柄。

　　（五）推动数字金融高质料发展。加速鼓励金融机构数字化转型，增强数字化操办服务能力。加速数字金融翻新，支捏沉静拓展数字经济上风。构建应用便利、安全高效的数字支付服务体系。得当鼓励数字东说念主民币研发和应用。照章合规鼓励金融数据分享和开通，加大人人信用信息对金融范畴的绽放分享力度。健全数字金融治理体系，照章将数字金融翻新业务纳入监管，提高数字化监管能力和金融消耗者保护能力。范例电子签名本领在金融范畴的应用。

　　三、普及金融机构服务能力和支捏强度

　　（六）构建单干和谐的金融机构体系。种种金融机构安身职能定位，为国度要紧策略和要点范畴提供融资支捏。国有买卖银行全面加大对金融“五篇大著作”范畴的金融支捏力度，当好服求实体经济主力军。中小银行遴荐金融“五篇大著作”中与本人定位和能力相契合的范畴，提供专科化高超化金融服务。保障机构加强对金融“五篇大著作”要点范畴的保障保障和投融资支捏。证券、期货、基金、私募股权投资、金融财富投资公司等机构围绕服务经济高质料发展加速转型，灵验普及投资能力，拓宽平直融资渠说念。

　　（七）健全启动高效的组织护士体系。荧惑金融机构把作念好金融“五篇大著作”纳入操办发展策略，建立“一霸手”庄重和部门和谐鼓励机制，捏续加强资源插足和东说念主才缔造。推动金融机构建立迂回高效联动、前中后台协同的业务护士机制，针对各范畴特色完善尽责免责轨制。荧惑范例缔造科技金融、绿色金融、普惠金融、待业金融等范畴专科化组织架构体系。指点金融机构建立健全科学合理的激发机制，越过金融功能性，履行社会背负。

　　（八）完善高度适配的居品服务体系。范例发展“贷款+外部直投”、学问产权质押贷款等，优化科技型中小企业和专精特新中小企业贷款服务，丰富科技保障居品，探索完善种种化的科技金融服务模式。得当发展碳排放权、排污权等资源环境要素担保贷款，基于碳萍踪信息丰富联系金融居品服务，以秀气中国先行区为要点探索区域性生态环保神态金融支捏模式，丰富绿色期货色种。荧惑增多小微企业首贷、信用贷，推论主动授信、随借随还贷款模式，范例发展供应链金融业务。探索拓宽生物性财富、衍生设施等抵质押财富范围，支捏发展特色农居品保障。加强待业金融居品翻新。

　　（九）强化数字驱动的金融业务运营体系。推动金融机构优先鼓励金融“五篇大著作”联系业务数字化转型。抽象诈欺数字本领技能，赋能操办决策、资源设立、业务改造、风险护士、居品研发等各要领，普及数字化操办服务能力。强化科技和数据双轮驱动，加强前沿数字本领研发和翻新应用，夯实数据治理能力基础，照章合规推动人人数据向金融机构赋能应用。

　　（十）建立科学灵验的风险护士体系。指导金融机构健全风险护士轨制，丰富风险识别、评估和监测用具。构建妥贴科创范畴特色的风险评价模子。加强应付表象变化和绿色低碳转型历程中的金融风险护士，强化绿色金融数据治理，阻止“洗绿”、“漂绿”风险。健全普惠金融风险护士机制，提高风险订价能力，推动普惠金融可捏续发展。加强养老资金安全阻止和投资风险护士，普及财富欠债护士水平。加强数据安全、采集安全、信息科技外包、算法模子、新本领诈欺等风险护士，鼓励金融业关键信息基础设施信息本领翻新应用。

　　四、强化金融商场和基础设施服务功能

　　（十一）充分发扬债券商场融资功能。推动公司债券扩容，扩好像点范畴债券刊行范畴，丰富债券居品谱系，发展科技翻新债券、碳中庸债券、转型债券、乡村振兴债券等特色居品。完善科技翻新债券刊行护士机制，荧惑通过创设信用保护用具、担保等步地提供增信支捏。加大绿色、小微、“三农”等专项金融债券刊行力度，荧惑金融机构刊行专项金融债券用于科创、养老等范畴。支捏金融机构开展金融“五篇大著作”范畴信贷财富证券化业务。

　　（十二）推动股权商场更好服务高质料发展。健全老本商场功能，更好服务科技翻新、绿色发展等国度策略实施和民营经济、中小企业发展。深化多眉目股权商场错位发展，普及对新产业新业态新本领的包容性。建立健全上市融资、并购重组“绿色通说念”机制，加大对冲破关键中枢本领的科技型企业的股权融资支捏力度。优化私募股权和创业投资基金“募投管退”轨制体系，指点社会老本加大向金融“五篇大著作”要点范畴投资布局力度。加孤高度活跃并购商场，支捏科技、绿色产业范畴高效整合重组。常态化鼓励清洁动力、养老、新式基础设施等范畴妥贴要求的神态刊行基础设施范畴不动产投资相信基金。

　　（十三）加大外汇业务和跨境东说念主民币业务便利化政策和服务供给。支捏金融机构为更多中小企业和贸易新业态提供优质贸易便利化服务，荧惑省级跨境东说念主民币业务自律机制间分享优质企业名单。普及跨境投融资便利化水平，眩惑全球资源要素向我国高质料发展要点范畴有序聚会。便利绿色神态跨境融资，稳步扩大跨境私募股权投资基金外汇护士政策试点范围。推动银行健全汇率风险护士服务长效机制，丰富完善跨境金融服务平台应用场景。荧惑金融机构捏续优化全球采集布局和服务模式，助力中小企业出海拓展业务。

　　（十四）莳植轮回互动的金融商场生态。推动金融范畴信息分享，为金融“五篇大著作”要点范畴提供多元化勤苦式金融服务。支捏金融机构与科技效率漂流、生态环保、中小企业人人服务、养老服务等专科中介机构合作，普及金融服务专科化水平。深化老本商场投资端改变，壮大权柄类公募基金、保障资金、种种待业金等永久投资力量。强化司帐师事务所、讼师事务所、信用评级公司等中介服务机构专科把关背负。

　　（十五）加强金融“五篇大著作”联系配套设施缔造。完善学问产权评估和往来流转商场，缔造“翻新积分”数据库，发扬国度产和会作平台、宇宙优质中小企业梯度莳植平台作用。推动宇宙碳排放权往来商场和温室气体自发减排商场发展，健全环境权柄归并确权登记和往来体系。健全宇宙一体化融资信用服务平台采集，加速缔造宇宙中小微企业资金流信用信息分享平台、创业投资与翻新创业神态对接平台，探索照章扩大动产融资归并登记公示系统应用范围。推动银行卡助农取款服务范例发展，捏续优化金融基础服务适老缔造。捏续加强数字东说念主民币服务体系和金融基础设施缔造，为金融“五篇大著作”场景应用赋能。强化金融信用信息基础数据库、宇宙信用信息分享平台服务金融“五篇大著作”功能，探索发展联系行业特色企业征信机构。

　　五、加强政策指点和配套因循

　　（十六）加强对金融机构的激发指点。发扬货币信贷政策总量和结构双重功能，科学联想、精实在施再贷款等结构性货币政策用具，为作念好金融“五篇大著作”提供良妙品币金融环境。优化金融“五篇大著作”范畴贷款风险分摊机制，发扬政府性融资担保体系增信分险作用。加强财政、货币、监管政策协力，支捏作念好金融“五篇大著作”。

　　（十七）建立健全圭臬体系和支捏配套机制。完善企业科技含量评价宗旨体系，全面实际“翻新积分制”，加强专精特新中小企业高质料发展评价应用，久了实施科技产业金融一体化专项。完善绿色金融圭臬体系，健全碳核算和环境信息线路轨制，加速议论转型金融圭臬。建立待业金融统计宗旨体系。建立健全要点产业常态化神态推选机制。

　　（十八）得当有序鼓励金融“五篇大著作”联系改变试点。久了鼓励现存科创金融、普惠金融、绿色金融等改变检察区缔造，要点作念好领导复制推论。在风险可控的前提下，支捏妥贴要求的地区围绕作念好金融“五篇大著作”照章合规先行先试，与科技翻新中心缔造、产和会作试点等责任加强协同联动。

　　六、加强组织协融合风险管控

　　（十九）强化组织实施。各地区、各联系部门要把党的带领不竭作念好金融“五篇大著作”各范畴、各要领。在中央金融委员会带领下，加强组织带领和跨部门责任和谐，完善金融“五篇大著作”各范畴的具体责任决议，强化常态化信断交流和政策疏浚，形成责任协力。建立健全金融“五篇大著作”统计轨制和考察评价轨制，强化数据信息分享和评价去世诈欺。加强领导交流和政策宣传，为作念好金融“五篇大著作”营造邃密氛围。要紧事项要实时按轨范向党中央、国务院陈说发挥。

　　（二十）加强风险管控。压实金融机构风险护士主体背负，坚捏自主决策、自担风险，因地制宜、递次渐进，幸免“清楚式”、“一刀切”的责任步地形成资源设立曲解。全面强化金融监管，提高监管科技水平。各地区、各联系部门要深化合作、同向发力，密切监测和实时处理联系范畴风险。健全具有硬拘谨的金融风险早期校正机制，对风险早识别、早预警、早露出、早处理。

　　国务院办公厅

　　2025年3月2日撸二哥